Family Forest Development and Protection in the United States of America: Experience and Enlightenment
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摘要: 在我国集体林权制度改革之后，集体林地实行均山到户政策，由林农单独管理，难以实现统一的可持续经营，由此造成森林质量较低、森林生态服务能力减弱等问题，为此借鉴他国经验具有重要意义。文中从3个方面整理总结美国家庭森林发展与保护方面的经验，首先梳理其由政府主导构建的家庭林业政策扶持体系，其次对非政府环保组织培育的新型林业经营主体——“森林银行”进行分析，最后介绍美国利用市场激励机制通过林业碳汇项目引导家庭林主加强林地管护的做法；据此提出促进我国集体林发展的建议：完善林地产权制度，保障林农合法权益；构筑全方位的政策扶持体系；发展环保非政府组织，培育新型林业经营主体；积极发展林业碳汇项目。Abstract: After the collective forest tenure reform, the collective forests have been allocated to farmer households and managed by individual farmers, which makes it difficult to achieve sustainable management and results in low forest quality and poor forest ecological service ability. This paper reviews the USA’s experience in family forest development and protection in three aspects. It describes the government-led supporting policy system for family forestry, analyzes the forest bank which is a new type of forest management subject fostered by the environmental NGOs, and introduces the practices that the USA uses market incentive mechanism to guide family forest owners to strengthen forestland management and protection through forestry carbon sink projects. On this basis, suggestions are put forward to promote the development of collective forestland in China, which includes improving forestland property system to safeguard the forest farmers’ legitimate rights and interests, building an all-round supporting policy system, developing the environmental NGOs, fostering new forestry management subjects and launching forestry carbon sink projects.
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表 1 美国家庭森林生态保护政策概况
政策类型 典型项目 管理机构 合同期限 资格条件 森林生态补偿 土地休耕保护计划
（CRP）农业部农场服务局 10～15年 在合同期限内控制土地用途 健康森林保护计划
（HFRP）农业部自然资源保护局 10年修复协议，30年或永久地役权 在合同期限内控制土地用途 森林生态修复 环境质量激励计划
（EQIP）农业部自然资源保护局 1～10年 在合同期限内控制土地用途 自然保护管理计划
（CSP）农业部自然资源保护局 5年 在合同期限内控制土地用途 紧急森林恢复计划
（EFRP）农业部农场服务局 — 由农场服务局县委员会检查损坏情况，以确定土地是否符合条件 资料来源：美国农业部。 
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表 2 按所有者类型划分的IFM项目概况
所有权类型 项目数量 项目面积/万hm2 占总面积比重/% 项目面积中位数/hm2 家庭林主 15 4.75 2 1 445 机构投资者（房地产投资信托基金等） 36 64.50 29 10 487 林业企业 32 58.46 26 7 464 非政府环保组织/土地信托基金 22 17.17 8 2 254 部落 15 64.98 29 19 900 其他 21 13.04 6 5 484 合计 141 222.90 100 —
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