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  世界林业研究  2010, Vol. 23 Issue (1): 62-66  
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引用本文  

钱一武, 程宝栋, 田园. 中国促进木材贸易可持续发展的政策建设与实践[J]. 世界林业研究, 2010, 23(1): 62-66.
Qian Yiwu, Cheng Baodong, Tian Yuan. Policy Construction and Practice of Promoting Sustainable Timber Trade in China[J]. World Forestry Research, 2010, 23(1): 62-66.

通信作者

程宝栋(1980-), 男, 山东泰安人, 主要研究方向:林产品市场与贸易, E-mail:baodongcheng@163.com

作者简介

钱一武(1969-), 男, 江苏南通人, 北京林业大学经济管理学院在读博士生, 主要研究方向:林业经济政策

文章历史

收稿日期:2009-02-02
中国促进木材贸易可持续发展的政策建设与实践
钱一武1 , 程宝栋1 , 田园2     
1. 北京林业大学经济管理学院,北京 100083;
2. 北京联合大学商务学院,北京 100025
摘要:当前, 国际社会对木材贸易中存在的非法采伐问题十分关注, 对木材贸易的不可持续性存在着一定的担忧。作为世界木材进口大国和加工大国, 中国受到国际社会的高度关注。从政策层面出发, 首先从资源培育政策、贸易政策和跨国经营政策等方面分析了中国政府在木材贸易可持续发展方面的政策建设; 紧接着分析了中国在推进木材贸易可持续发展方面的国际合作实践; 最后, 提出了相应的研究结论。
关键词中国    木材贸易    可持续发展    
Policy Construction and Practice of Promoting Sustainable Timber Trade in China
Qian Yiwu1, Cheng Baodong1, Tian Yuan2     
1. College of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China;
2. Business College, Beijing Union University, Beijing 100025, China
Abstract: Currently, the international community pays increasing attention to illegal logging in timber trade and worries about the unsustainability of timber trade.As world's large timber import and processing country, China has been the concern of international community.With the concern on the policy level, this paper firstly analyzed policy construction for the sustainability of timber trade by Chinese government in terms of resource cultivation, foreign trade and multinational business support.Then international cooperation practices by Chinese government were analyzed in terms of promoting sustainable timber trade.Lastly the paper presented the research conclusions.
Key words: China    timber trade    sustainable development    

由于木材贸易与森林资源相关, 而森林资源又与生态环境相关, 因此, 在人们普遍关注全球生态问题的背景下, 木材贸易成为近年国际社会热议的话题。在这个话题中, 中国成为主要的关注对象。随着中国经济的高速增长, 对各类资源的需求在不断扩大, 木材资源就是其中的一种。进入21世纪后, 中国的木材进口出现了快速增长的局面。正是这一情况引起了国际社会各式各样的议论, 其中不乏指责之声。但是, 不论这些议论甚至指责出于什么出发点和目的, 都是围绕着"促进木材贸易可持续发展"的主题展开的。其实, 在对待木材贸易可持续发展的问题上, 中国并不仅仅是一个被议论的角色, 政府机构、企业等与木材贸易有关的各个方面, 都非常重视这个问题。从中国木材贸易的实践来看, 可持续发展的原则、目标和相关政策都是新课题, 木材贸易的经营者和各级政府的管理者, 正在认真研究总结有关经验, 探索既符合国情又顺应国际潮流的木材贸易可持续发展的途径, 设计和建设有利于木材贸易可持续发展的政策体系。特别是在有关政策的建设和实践方面, 政府做出了积极的努力, 并已取得了一定的成效。本文重点考察中国政府有关木材贸易可持续发展的政策建设和实践进程, 探讨今后的政策方向。

1 研究背景 1.1 国际木材贸易引出的可持续发展问题

木材贸易的对象是采伐下来的树木, 这些树木本来是森林的一部分。不遵循森林生长规律的采伐或者森林资源的消耗, 不仅会造成森林资源再生循环的阻碍和木材再生产失去平衡, 而且会导致生态环境的破坏, 致使人类生存受到威胁。因此, 当贸易利益驱使人们不顾森林的消失可能带来的资源循环紊乱和生态灾难时, 木材贸易的无秩序和无控制, 或者木材贸易本身的不可持续发展, 就可能直接危害人类社会的可持续发展。

1.2 国际社会对木材可持续贸易的关注

正是因为木材贸易本身存在着不可持续发展的可能性, 在全球环境问题日益突出的今天, 国际社会将更多的注意力集中在影响环境的重要因素之一森林面积迅速减少以及引起这一结果的重要原因---森林非法采伐以及非法木材贸易等问题上。因此, 国际社会开始通过双边和多边合作, 积极推进森林经营和木材贸易合法性的研究与实践, 中国从一开始就积极参与了这一进程。

1.3 中国在国际木材贸易中的影响不断提高

随着中国经济的迅速成长, 各行各业对木材的需求同步增加。由于众所周知的原因, 国内木材资源供不应求的问题比较突出, 通过国际贸易获取部分木材资源, 就成为缓解木材供求矛盾的重要策略。与此同时, 在引进外资和技术的推动下, 国内木材产业迅速发展, 并直接促进了中国木制林产品的出口贸易, 使得中国木材加工产品在世界市场上占据了相当重要的地位。中国木制林产品大进大出的表现, 无论从经济还是政治的角度, 都引起了国际社会强烈的关注, 其中包括少数出于政治目的的指责。

1.4 政府政策在实现木材贸易可持续发展中有着不可替代的作用

到目前为止, 中国已成为具有世界影响力的木材生产和贸易的大国, 追求木材贸易的可持续发展是中国毫不动摇的目标, 只有实现木材贸易的可持续发展, 才可能为中国木材贸易开辟更加广阔的市场空间。正因如此, 尽管中国与部分国家政府或者非政府组织在木材贸易可持续发展有关标准, 如森林采伐、贸易方式、经营过程等问题的认识上存在一定分歧, 但面对国际木材贸易十分复杂的市场环境和政治社会背景, 中国政府正在积极参与和致力于有利于实现木材贸易可持续发展的政策环境建设。

2 中国政府在木材贸易可持续发展方面的政策建设 2.1 资源培育政策

坚持以提高国内资源供给能力为主, 参与国际资源配置充分利用国际资源为辅, 应当是实现中国木材贸易可持续发展的重要保证。为此, 中国政府在资源培育和资源自给体系的建设等方面, 有十分明确的政策导向和政策支持。

1998年中国实施天然林保护工程等重大生态工程后, 为了促进对国际木材资源的可持续利用, 减轻国内天然林保护的压力, 国家林业局在2000年提出实施"重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程", 并将其列入中国林业建设六大工程。2002年7月国家计委批准实施《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》, 工程总投资达718亿元。在速生丰产林工程的框架下, 国家先后出台了林板一体化和林纸一体化的指导意见, 通过制定优惠政策措施, 推动相关木材企业的原料林基地建设。到2015年, 速生丰产林工程计划完成南北方速生丰产用材林绿色产业带建设, 届时提供国内生产用材需求量的40%。

2.2 对外贸易政策

木材贸易可持续发展首先应当在本国的贸易管理中体现出来。为了适应国际木材贸易环境的变化及市场要求, 政府不断加强有关木材贸易活动的规范化管理, 保证国内涉及木材贸易的部门和经营单位按照国际法则和规范开展贸易活动, 努力避免因管理原因造成的不利于木材贸易可持续经营的现象出现。

为加强对进口原木加工锯材出口的管理, 提高口岸木材加工水平, 扩大出口创汇, 2001年, 海关总署、商务部和国家林业局等出台了《进口原木加工锯材出口试点管理办法》, 指定满洲里、绥芬河、大连等为进口原木加工锯材复出口指定口岸, 试点企业在进口原木加工成锯材出口时, 可以免受锯材出口配额的限制。同时, 为了限制低附加值木材产品出口的快速增长导致对木材资源的不合理利用, 自2006年9月15日起调整部分出口商品出口退税率政策。其中涉及木材制品的包括:取消对枕木、软木制品等木制品的出口退税; 对胶合板、实木复合地板、强化木、木窗、木门和家具的出口退税由原来的13%下降为11%。同年11月, 又对资源密集型木材产品, 如木片、实木地板和一次性筷子等, 首次加征10%的出口关税。同时, 为了提高出口木材产品的质量, 避免国际贸易纠份, 国家质检总局在2007年对所有出口木制品和木制家具生产企业实施出口质量许可准入制度。

2.3 鼓励跨国合法经营政策

通过走出国界的合法经营参与国际木材资源生产与配置, 是实现中国木材贸易可持续发展的重要途径之一。跨国参与资源生产和配置, 在发达国家的国际贸易实践中占有重要的地位, 成为保证本国资源供应和提高相关产业竞争力不可替代的力量。中国实现木材贸易的可持续经营, 不仅仅是贸易本身的发展问题, 更重要的是要促进中国木材产业的成长和竞争力的提高, 通过多样化的跨国经营, 充分利用国际木材资源, 对中国木材资源战略的实现有重要的现实意义。因此, 政府在政策上积极支持和鼓励木材贸易经营者或者相关企业开展跨国合法经营。

为了支持有实力、有信誉、有竞争力的企业开展对外投资与合作, 中央财政对中国企业从事境外投资, 境外农、林和渔业等合作给予支持。其中包括:1)对于具有境外开发资质的企业将林木等资源运回国内, 按照每立方米原木不超过20元人民币、每立方米锯材不超过30元人民币的标准给予资助; 对于境外起运地至国内口岸间的保运费给予20%补助。2)对于在境外开展对外经济合作业务的企业为其在外工作的中方人员向保险机构投保的人身意外伤害保险予以补助, 每人最高保险金额不超过50万人民币, 支持比例不超过实际保费支出的50%。3)经商务部核准具有外派劳务经营资格的企业当年每派出一名劳务人员, 补助200元人民币。4)对于中国企业从事境外投资、境外农、林和渔业合作等, 在项目所在国注册、购买资源权证之前, 或对外承包工程、对外设计咨询和对外劳务合作项目签订合同(协议)之前的费用, 给予不超过企业实际支付费用的50%的支持。

3 中国政府在木材贸易可持续发展方面的国际合作

国际经济秩序不平衡是木材非法采伐和相关贸易产生的根源。只有正确处理经济发展与生态保护之间的关系, 才能有效遏制木材非法采伐和相关贸易活动。因此, 在努力完善木材贸易可持续发展政策体系的同时, 中国政府也通过各种渠道和方式, 参与国际社会有关促进木材贸易可持续发展的实践活动, 特别是在打击国际木材非法采伐, 促进全球森林资源可持续利用方面采取了一些积极的行动。

3.1 发展中国家林业官员培训项目

国际非法采伐及相关贸易是实现木材贸易可持续发展的主要障碍。这方面问题主要集中在一些森林资源密集且主要依赖木材出口的发展中国家。在这些国家产生这类问题的原因是十分复杂的, 但是其中森林资源管理能力缺乏显然是主因之一。因此, 在积极倡导木材消费国为这些国家森林资源的合理开发提供经济支持的同时, 中国政府在帮助木材资源出口国提高森林资源管理能力方面, 也在做出积极的努力。

为了给发展中国家林业管理和建设提供借鉴, 促进中国和发展国家林业交流和往来, 加强这些国家森林资源管理者的素质和水平, 中国商务部自2005年以来组织北京林业大学以及中国林科院等机构, 对来自东盟及非洲和大洋洲一些木材生产国的林业管理官员进行培训。培训项目采取专家课堂教授和实地考察相结合的形式, 让这些官员全方位地了解中国林业建设、林业政策、林业企业管理的最新情况, 亲身感受中国林业发展取得的巨大成就。同时, 通过有关课程将森林资源管理的技术、方式方法和经验传授给他们, 取得了积极的效果。

3.2 境外森林资源的保护与培育

中国政府不但重视国内森林资源的保护和发展, 同时也高度重视并积极推动全球森林资源的保护与培育, 并把努力开展境外森林资源的保护与有效利用作为实现全球木材贸易可持续发展的重要环节。

1997年以来, 中国在东南亚积极参与联合国倡导的"禁毒替代种植"计划, 通过技术、资金、政策等多种形式给予扶持, 目前已投入5亿多元人民币, 帮助当地种植了4万多hm2林木及农作物, 形成了集种植、加工、销售为一体的较为完整的毒品替代产业链, 不仅增加和恢复了当地森林植被, 还增加了当地群众就业, 促进了社区经济发展[1]。2007年8月, 国家林业局、商务部联合编制的《中国企业境外可持续森林培育指南》正式发布, 要求中国企业严格按照资源国的法律法规从事森林采伐、更新和加工; 同时, 积极与这些国家开展森林资源保护培育、野生动植物保护、森林防火及科技交流等方面的全方位合作, 促进共同发展。

3.3 反对国际非法采伐及相关贸易的国际合作

在国际非法采伐及相关贸易的问题上, 中国政府积极开展双边、多边国际交流与合作。2000年中俄两国总理签署了合作开发和可持续经营俄罗斯远东地区森林资源的政府间协定。2002年中国国家林业局同印度尼西亚林业部签署合作谅解备忘录, 承诺控制非法采伐的木材贸易。中国政府参与了亚洲加强森林执法管理非正式部长级会议, 共同发表了《采取紧急措施制止林业违法和林业犯罪, 特别是非法采伐, 以及与之相关的非法贸易、腐败和对法律规定的消极影响的声明》。2005年中国和欧洲在北京达成《中欧峰会联合宣言》, 双方同意"共同合作打击亚洲地区的非法采伐问题"。2005年中俄领导人在北京会晤中一致同意"进一步加强森林资源开发利用, 加大对非法采伐木材和贸易的打击力度"[2]。2007年9月19-20日, 国家林业局与欧盟在北京共同举办了"中国-欧盟森林执法与行政管理会议"。会议为促进木材生产国、消费国、企业和环保组织等利益相关者各方之间的沟通交流搭建了一个平台, 对促进森林资源可持续管理和综合利用, 遏制和打击木材非法采伐, 实现全球森林可持续经营起到了非常重要的推动作用。

4 结论 4.1 中国木材贸易的快速发展是经济全球化的必然结果

中国大量进口木材以及大量出口木材制品, 实际上是现阶段国际木材生产与消费大循环的一个环节, 是全球经济一体化进程中不合理国际分工的必然结果, 中国进口木材的绝大部分经过生产加工后以制成品的形式流向了国际市场。例如, 2006年中国进口木材等主要林产品194亿美元, 而出口木材类林产品达到了277亿美元。这充分说明中国大量进口林产品是国际市场发展和配置全球资源的结果, 尽管中国木材产业和消费者在这个循环或者进程中只是处于从属地位, 没有得到多少利益, 但是在事实上为全球经济, 特别是全球林业发展做出了积极贡献。

4.2 中国木材贸易与国际非法采伐没有必然的联系

近年来, 中国在国际非法采伐和相关贸易问题上受到了特殊的关注, 一些国家政府和非政府组织武断地将中国木材贸易与非法采伐相联系。显然, 这一切都是缺乏根据的。事实上, 从进口角度考察, 非洲与南美洲是国际非法采伐最为集中、最为严重的区域, 而中国只有1%的进口木材来自于这两个区域[3]。因此, 指责中国木材进口引起了热带雨林的破坏是毫无道理的。中国的木材贸易行为并未助长国际非法采伐, 不存在为全球森林资源减少负责的问题。从出口角度考察, 由于非法采伐本身定义的模糊性, 部分发达国家和国际组织出于特殊的目的, 用他们认定的标准来评价中国出口的木材产品, 并且简单地将非法采伐与中国木材出口贸易联系起来, 从而使非法采伐概念成为抑制中国木材产品进入国际市场的新型贸易壁垒。这种做法显然也是不符合国际贸易准则的。

4.3 推进木材贸易的可持续发展是中国贸易政策的目标之一

中国木材进口的快速增长并不是助长国际木材非法采伐的原因, 相反, 中国政府对非法采伐是坚决反对的, 而且反对任何盗伐和滥伐的行为。面对木材进口贸易中出现的一些不利于木材可持续性经营的情况, 以及木材产品出口贸易中存在的同类问题, 中国中央政府已经开始予以充分关注, 并在优化木材进口、抑制木材制品低效益出口、提高木材综合利用、推动森林认证等方面制定了相关的政策措施。在保证自身木材贸易可持续发展的同时, 中国政府积极参与国际合作, 如对发展中国家林业官员的培训、境外森林资源的保护与利用以及积极参与旨在解决非法采伐问题的国际行动。总之, 中国各级政府将木材贸易可持续发展作为政策的重要目标之一, 木材贸易的相关利益者也正在按照这一政策的导向开展相关的生产和贸易活动。

4.4 木材贸易可持续发展目标的实现需要资源国、生产国和消费国的共同努力

尽管中国政府已经从国内和国际两个层面对推动国际木材贸易的可持续性做出了积极的努力, 但由于中国只是处于国际木材贸易价值链的中间加工环节, 只靠中国自身的努力毕竟作用十分有限。要实现世界木材贸易的可持续发展, 还需要木材资源供应国以及木材产品最终消费国的共同努力。从资源国方面来看, 非法采伐的本质在于森林资源管理不力以及社区人民的贫困。因此, 要从源头上解决非法采伐行为, 需要资源国进行森林资源管理体制改革以及帮助社区人民脱贫致富。然而, 由于财力和能力的有限性, 仅靠资源国自身的努力很难实现这一目标。因此, 对木材最终消费国来讲, 在规范自身的木材消费行为的同时, 应该积极帮助资源供应国进行资源管理体制改革和社会经济发展, 而不是频繁地以非法采伐为由进行贸易限制或政治攻击。因此, 只有资源国、生产国和消费国相互支持, 共同努力, 才能真正有效地解决国际非法采伐与相关贸易问题, 最终实现世界木材贸易可持续发展的目标。

参考文献
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李剑泉, 陆文明, 李智勇, 等. 打击木材非法采伐的森林执法管理与贸易国际进程[J]. 世界林业研究, 2007, 20(6). (0)
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朱光前. 近年木材进出口贸易概况及对木材产业相关问题的思考[J]. 木材工业, 2006(2). (0)