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  世界林业研究  2012, Vol. 25 Issue (2): 63-68  
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引用本文  

蒋宏飞. 我国集体林权改革配套措施在应对俄罗斯上调原木出口关税中的作用-基于GTAP模型的一般均衡分析[J]. 世界林业研究, 2012, 25(2): 63-68.
Jiang Hongfei. Roles of CFTR Supporting Measures in Response to Russian Rising Roundwood Export Tariffs: Computable General Equilibrium Analysis Using GTAP Mode[J]. World Forestry Research, 2012, 25(2): 63-68.

作者简介

蒋宏飞(1981-), 女, 河北保定人, 博士生, 研究方向:资源经济学, E-mail:jhfei225@gmail.com

文章历史

收稿日期:2012-01-10
我国集体林权改革配套措施在应对俄罗斯上调原木出口关税中的作用-基于GTAP模型的一般均衡分析
蒋宏飞     
北京大学环境科学与工程学院, 北京 100871
摘要:通过GTAP模型模拟我国集体林改采取的配套措施在应对国际原木市场交易环境变化中的作用。模拟结果显示,俄罗斯提高原木出口关税使中国原木进口总量减少;我国集体林改实施的放宽采伐限额、减轻林业税负的配套措施会有效增加我国原木自给,减少原木进口,抵消俄罗斯提高原木出口关税的影响。
关键词GTAP模型    集体林权改革    采伐限额    原木出口关税    俄罗斯    
Roles of CFTR Supporting Measures in Response to Russian Rising Roundwood Export Tariffs: Computable General Equilibrium Analysis Using GTAP Mode
Jiang Hongfei     
College of Environmental Sciences and Engineering, Peking University, Beijing 100871, China
Abstract: The roles of CFTR in response to the changein international roundwood trading environment were simulated with GTAP Model.The results showed that Russian rising roundwood export tariffs would reduce China's imports of roundwood, while the CFTR supporting measures in China like relaxing the cutting quota and reducing forestry taxesin collective forest tenure reform area would effectively increase the self - supply of roundwood and lower imports of roundwood, thus offsetting the impact of Russian rising roundwood export tariffs.
Key words: GTAP model    collective forest tenure reform(CFTR)    cutting quota    roundwood export tariffs    Russia    

本文将分析放宽采伐限额、减轻林业税负的新一轮集体林权制度改革配套措施在应对俄罗斯原木出口关税上调方面的作用, 以期为相应的林业政策制定和评价提供必要的依据。

1 背景

我国正处于经济高速发展阶段, 林产品需求逐年增加, 目前已经成为仅次于美国的世界第2大林产品进口国, 也是世界上最大的原木进口国[1]。因此, 世界上主要的原木出口国, 尤其是我国的传统原木供给国调整出口政策将对我国的木材安全形势产生明显影响。

2007年7月, 为了鼓励在国内进行木材深加工, 作为我国主要原木进口国的俄罗斯将原木出口关税由.5%提高到了20%, 2008年4月又上调至25%。俄政府原计划从2009年1月起将原木出口关税上调至80%, 但由于全球金融危机爆发推迟了这一计划的实施[2]。俄罗斯拥有全世界21%的森林资源, 是世界上森林面积和蓄积量最大的国家[3]。根据联合国粮农组织发布的数据, 2008年俄罗斯是仅次于美国和加拿大的世界第3大原木生产国[4]。俄罗斯上调原木出口关税将对世界原木贸易格局产生重大影响, 而对中国的冲击最直接。与此同时, 印度尼西亚、马来西亚、加蓬等作为我国的传统木材供给国以及巴西、加拿大和马达加斯加等国也分别出台了限制政策或直接禁止原木出口。随着全球性资源环境保护力度加大, 我国的木材安全形势将更加严峻[5]

对此我国在短时期内的解决方法之一是主动地转移进口来源地, 拓宽进口来源渠道; 方法之二是增加国内供给, 改变长期依靠大量进口的局面。近年来, 我国从新西兰、巴布亚新几内亚等大洋洲地区进口的原木数量快速增长, 占同期我国原木进口总量的比重由2004年的11%增至2009年的28.3%, 在一定程度上缓解了用材紧张问题[6]。但是, 木材是重要的战略性资源, 对促进国民经济发展具有十分重要的作用, 长期靠大量进口满足国内木材需要既不现实, 而且具有很大风险。自2003年起, 我国开始推行在坚持集体林地所有权不变的前提下, 通过依法实行土地承包经营制度, 将林地使用权和林木所有权落实到户, 明晰山林权属、落实经营主体、放活林业经营的集体林权改革。截至2011年, 已有20个省(区、市)基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务; 全国承包到户的集体林地共1.62亿hm2(24.31亿亩), 占集体林地总面积的88.8%, 林木蓄积40亿m3;发证面积1.34亿hm2(20.1亿亩), 占集体林地总面积的73.4%; 7 260万农户拿到林权证, 3亿多农民直接受益[7]。随着林改的全面铺开和深入, 其配套措施如放宽采伐限额、减轻林业税负等为在短时期内增加国内原木供给创造了有利条件。

根据国家林业局2006年向新华社发布的消息, "十一五"期间全国年森林采伐限额与"十五"时期相比总量有所增加, 其中人工林和商品材的采伐限额增加, 而天然林和非商品材采伐限额减少[8]。各地区在制订集体林改的配套措施时积极响应并体现了国家采伐限额的调整。张建龙(2007)曾指出在协调林农对采伐指标的预期与国家计划采伐指标的矛盾时要坚持的4个原则:一是在坚持森林采伐限额管理制度的前提下, 适当放宽对商品林采伐的限制, 足额满足速生丰产林的采伐指标; 二是在一个限额期的5年内, 当年的采伐限额可以结转到下一年度使用; 三是采伐限额按照森林经营方案确定, 采伐年限由经营者自主决定; 四是采伐指标的分配和采伐许可证的下达实行公示制, 采伐许可证由林木所有者直接申请[9]。这些原则可以充分指导放宽采伐限额政策的合理有效执行。实施集体林权制度改革以后, 我国对林业经营税费也开始进行减免, 对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹依法免征增值税。林改后, 江西省全年减免林业税费11.27亿元[10]

2 研究方法

一般均衡模型能刻画不同经济主体的供给和需求决策对特定商品和要素价格的作用机制。在一般均衡模型中, 所有商品和要素的数量和价格都同时内生决定。因此, 一般均衡模型按一致方式考虑了整个经济的相互作用, 可以预测几种潜在的政策变化造成的影响。

全球贸易分析模型GTAP(Global Trade Analysis Project,GTAP)由美国普渡大学于1996年推出, 前期由澳大利亚政府在上世纪80年代初建立, 是世界上规模最大的贸易自由化可计算一般均衡模型。GTAP是在完全竞争和市场出清的假设基础上, 多产品、多区域的比较静态一般均衡模型。利用GTAP模型, Coelho等、Francois等和Tsigas[11-13]分别分析了巴西、欧盟和美国林业部门的关税自由化问题, Jianbang Gan分析了中国加入WTO对世界林产品贸易的影响[14], Jian Zhang和Jianbang Gan分析了全球经济增长和人民币升值背景下中国林产品进口需求如何得到满足的问题[15]

GTAP模型假定市场是完全竞争的, 生产的规模报酬不变, 生产者追求生产成本最小化, 消费者以效用最大化为目标, 所有产品和投入要素市场全部出清, 资本和劳动力完全流动, 全球的资金回报率相同。同时, 每个国家的税收、金融资产、资本和劳动力的收入都积聚到一个账户中。账户内的收入又分为私人消费、存款和政府消费3大部分。私人的支出方程采用固定差异弹性(Constant Difference of Elasticity, CDE)效用方程, 而政府的效用方程采用柯布-道格拉斯方程式。根据地区比较优势, 每个地区利用土地、非熟练工人、熟练工人、资本和自然资源5个生产要素, 以及国内或是进口产品作为中间投入进行生产。初始投入的生产过程由嵌套的常替代弹性(Constant Elasticity of Substitution, CES)结构来表示, 即各种初级要素投入之间存在一定的替代关系。模型有2个国际部门(国际银行和国际运输部门), 每个国家的储蓄汇总到"国际银行", 并根据资本回报率在各个国家之间进行分配。"国际运输部门"主要负责地区之间产品的运输, 平衡到岸价(CIF)和离岸价(FOB)之间的差异, 并通过双边贸易将世界各国联系起来。

GTAP拥有世界上规模最大且不定期更新的世界贸易数据库。本文采用了GTAP7数据库, 包括了世界上113个国家和地区2004年57个产品双边贸易信息。为了分析中国林产品的国际贸易情况, 在本文中将全球划分为11个区域, 每个区域代表了一个单独的国家或几个国家的组合, 分别是中国、美国、加拿大、欧盟(德国、意大利、荷兰、英国、奥地利等)、大洋洲(澳大利亚、新西兰等)、东亚(韩国、日本等)、俄罗斯、东南亚(马来西亚、泰国、越南、缅甸、印度尼西亚等)、拉美、南非以及世界其他国家。区域汇总的原则是根据地区在林产品国际贸易(特别是与中国贸易)中的重要性、当前的林业条件和管理实践以及经济发展状态和地理位置来决定的。每个地区的经济又进一步划分为林业及与林业相关的8个部门, 分别是农业(谷物、蔬菜、水果、坚果、油料种子、甘蔗和甜菜等)、林业(原木等)、采矿业(煤炭、石油、天然气和其他矿物)、制造业(食品制造业、烟酒制品、纺织品、燃煤和汽油产品等)、木材制造业(人造板、家具等)、造纸业、建筑业以及服务业(公共服务业、贸易、运输等)。

在部门划分中, 林业对应我国统计划分标准中的第一产业农业中的林业, 在国际贸易中以原木为主; 木材制造业和造纸业对应于我国统计划分标准中的第二产业制造业中的相关部门。

3 结果分析 3.1 场景设计

本文设3个外生冲击变量, 关注林改配套措施在应对俄罗斯原木出口关税上调方面的作用: 1)俄罗斯出口关税提高至25%;2)我国放宽采伐限额致原木产出增加5%; 3)减免原木自产自销增值税。再根据这3个冲击组成5个具体场景:情景一、二、三分别为3个冲击变量独立发挥作用, 情景四为前2个冲击的加总, 情景五为前3个冲击的加总。Jian Zhang等(2007)根据FAO数据将采伐限额对产出减少的影响设置在10% [15]。本文借鉴其研究成果, 并且依据第七次森林资源清查数据中我国现有人工林面积和蓄积量的比重[16], 在情景二中将采伐限额放宽对原木产出增加的影响设置在5%。

3.2 我国林产品进出口和全球贸易量变化

理论上, 俄罗斯原木出口关税提高会减少我国的原木进口。我国放宽采伐限额、取消原木销售增值税等林权改革配套措施会增加国内原木供给, 使国内木材价格下降并使出口及本国消费量上升。

表1的结果和理论预期基本一致。在情景一下, 俄罗斯提高原木出口关税会使我国原木进口减少约10%、出口增加约6%, 减少全球原木进出口约4%。由于原料减少, 中国木材制造业将有少量进口增加、出口减少, 对我国造纸业的国际贸易影响不大。

表 1 以2004年为基期的林产品国际贸易量变化%

在情景二和情景三下, 我国放宽采伐限额及取消原木生产增值税的影响趋势一致, 而放宽采伐限额的影响较大。2种情景下会相应减少原木进口约13%和6%, 增加出口约32%和12%, 小幅减少全球原木进出口水平, 对我国木材制造业会引起少量进口减少及出口增加, 对其他方面影响不大。

在情景四俄罗斯提高出口关税的背景下, 我国放宽采伐限额后, 会减少约22%的中国原木进口、增加约39%的出口, 对全球原木进口和出口分别造成约6%的减少。在加上取消原木销售增值税影响的情景五下, 会在情景四的基础上进一步减少中国原木进口约27%、增加出口约56%, 减少全球原木进出口约6%, 并使我国木材制造业和造纸业有少量进口减少和出口增加, 对木材制造业和造纸业的影响不大。

在情景一下, 我国原木出口的增加主要源于俄罗斯出口减少, 给我国及世界其他国家创造了更多的出口机会, 这部分原木出口增加的幅度小于进口减少的幅度; 而情景二、三中我国林权改革配套措施实施后, 出口的增加主要是由于我国原木自给率上升, 进口需求下降引起的, 这部分出口增加的幅度大于进口减少的幅度。在情景四、五中俄罗斯提高出口关税, 我国放宽采伐限额、取消原木增值税后, 出口增加幅度依旧大于进口减少的幅度, 说明俄罗斯提高出口关税对我国进口造成的影响被林改配套措施抵消。

根据模拟结果, 在林改背景下, 木材制品的进口会与原木进口的趋势保持一致。可能的原因是, 由于本国原木供给上升, 原木价格回落, 本国木制品价格也相应走低, 导致木材制品和原木进口比重呈下降趋势。

3.3 我国林产品进口市场结构变化

根据张宝闪(2010)等的研究结果, 俄罗斯原木出口关税提高后, 我国原木进口市场将转向大洋洲国家, 辐射松将逐渐取代红松和樟子松成为我国的进口主要品种。2003年辐射松进口量占同期我国原木进口总量的比重仅为7.6%, 红松和樟子松占26.5%; 2010年1-8月, 辐射松进口量所占比重变为19%, 与红松和樟子松所占20.6%的比重已十分接近[6]。本文模拟几种情景下我国林产品进口市场结构的变化, 其中进口数量变化用括号表示。

根据表2的基期数据, 2004年中国原木进口市场中, 俄罗斯以43.47%的份额占第1位, 其次是东南亚、大洋洲、美国和欧盟。中国木材制造业和造纸行业进口市场呈现多元化, 以东南亚为首, 欧盟、东亚和美国等国家和地区占较大比重。

表 2 以2004年为基期的我国林产品进口市场比重和进口数量变化

在情景一下, 俄罗斯提高出口关税会直接导致48.1%的原木进口量减少, 同时我国会增加15%左右从世界其他国家的进口来弥补俄罗斯的影响。结合表1情景一俄罗斯提高原木出口关税造成我国原木进口减少的模拟结果, 表明我国仅靠转移进口来源地的方式不能完全解决原木供给缺口。

在情景二和情景三下, 我国放宽采伐限额及取消原木增值税后, 分别减少了世界其他国家10%及5%以上的原木进口量和部分木材加工制品进口量, 同时增加了除东亚以外世界其他国家的纸制品进口量。结合表1情景二中放宽采伐限额, 以及情景三中取消原木增值税导致我国原木进口减少的结果进行判断, 我国进口是全球性平均水平的减少, 表明林改配套措施会刺激国内供给, 有效减少中国对原木进口的依赖。

根据情景四和情景五, 在俄罗斯提高出口关税的情况下, 我国放宽采伐限额, 以及取消原木增值税的影响体现在:我国的俄罗斯原木进口量会分别减少55.3%和58.0%, 同时减少了世界其他国家的原木进口量。在木材制造业和造纸行业方面, 我国减少的除俄罗斯以外的世界其他国家的进口量分别为1%和0.1%左右。这表明放宽采伐限额或取消原木增值税后, 我国原木自给率上升, 有效减少了原木进口, 不需要通过转移进口来源的方式就可抵消俄罗斯提高出口关税的影响。

3.4 其他国家向中国出口林产品的变化量

从中国角度分析了中国林产品进口市场份额的变化之后, 文章从其他国家的角度分析这几种场景下向中国出口林产品的数量变化。

根据表3数据, 在情景一下, 俄罗斯提高出口关税会直接导致俄罗斯对我国原木出口减少48.5%, 同时世界其他国家会向我国增加13%以上的原木出口量; 除东亚、大洋洲和南非外的世界其他国家的木材制造业对我国出口增加; 除俄罗斯外世界其他国家减少对我国的造纸业出口。

表 3 以2004年为基期各区域对中国出口的林产品数量变化

在情景二和情景三下, 我国放宽采伐限额及取消原木增值税后, 世界其他国家会对我国减少13%和5%以上的原木出口量, 以及部分木材制造业出口量, 充分体现出我国原木自给率上升。

情景四和情景五的趋势一致, 在俄罗斯提高出口关税的背景下, 我国将采伐限额放宽后, 俄罗斯对我国的原木出口会减少55.652%, 若加上取消原木增值税的影响, 俄罗斯出口会减少到58.318%的水平。世界其他国家的原木、木材加工制品和纸制品的出口量在原有基础上也会同期减少。这表明我国原木自给率提高能有效减少世界其他国家的原木消费, 具有维护和稳定世界森林资源安全的意义。

4 结论

1) 根据模拟结果, 俄罗斯提高原木出口关税至25%会对中国和世界林产品贸易格局造成影响, 使中国原木进口总量减少9.89%, 全球原木进口和出口分别减少3.65%和3.60%。

2) 对此, 我国会从世界其他国家增加15%左右的原木进口量, 但不能弥补俄罗斯提高关税造成的供给缺口。

3)在俄罗斯提高出口关税的背景下, 我国放宽采伐限额、取消原木增值税等林权改革配套措施会有效地促进我国原木产量的增加, 减少原木进口27%, 增加出口56%。俄罗斯提高出口关税对我国造成的进口缺口会被我国林改配套措施所抵消。通过我国这部分原木实现自给, 可以减少世界其他国家的原木出口, 维护和稳定世界森林资源安全。

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